Santo Domingo, D.N.
15 de noviembre de 2026. –
Por: Heber Reyes
Antes de abordar este importante tema que vemos a diario en los distintos actos gubernamentales, quiénes trabajamos el oficio del protocolo de Estado en alguna entidad pública, sabemos que, la precedencia de banderas no es un capricho de colocación por colores o por gusto, mucho menos una razón de estética para adornar un salón, sino más bien, es un mandato de ley que, nos obliga a hacer un uso correcto de la colocación de la Bandera Nacional Dominicana, cuando vaya acompañada de banderas de otras nacionalidades.
El artículo 16 de la Ley No. 210-19, cita lo siguiente: «Colocación de bandera junto a la de otros Estados. Cuando la
Bandera Nacional deba ser enarbolada junto a la de otros Estados, en ocasión de
actividades internacionales, se tomarán en cuenta las normas y los usos internacionalmente establecidos.
Sin lugar a dudas; cuando la Bandera Nacional Dominicana, va acompañada de banderas de otros países, la ley es clara al establecer su lugar de Prominencia ante las demás, como lo establece el artículo 15 de la referida ley, cito: «Cuando la Bandera Nacional figure junto a otras banderas y el número total resulte par, esta se colocará a la derecha del lugar, a la izquierda de quien la observe; si el número total resulta impar, irá en el centro.
Este artículo anteriormente descrito, especifica de manera muy clara, la colocación de la Bandera Nacional con relación a la de otros Estados, respetando siempre el Principio de Igualdad Jurídica que rige el Derecho Internacional del cual ellos son signatarios.
Sin embargo, el artículo 17 de la misma ley, cita lo siguiente: «Prominencia de la Bandera Nacional. La Bandera Nacional siempre figurará en un punto de mayor prominencia que los correspondientes a las banderas institucionales, las cuales no podrán enarbolarse sin estar acompañadas por esta».
Este artículo 17, nos lleva a que veamos este ejemplo de manera magistral con la Bandera Nacional Dominicana, y la bandera del Ministerio de Defensa, así también, la de los Cuerpos Castrenses, que están colocadas en orden de precedencia alternada en la parte superior del exterior de la edificación del Ministerio de Defensa de la República Dominicana. En donde, la Bandera Nacional, figura en un punto de mayor prominencia ante las demás, dando fiel complimiento a la Ley 210-19 que, conforme al considerando sexto de la misma ley, es un deber patriótico estimular el correcto uso, el respeto y la veneración de los símbolos patrios por parte de todos los dominicanos.
Sin embargo; existe una duda con respeto al uso de las banderas institucionales que se usan en el interior de las instituciones públicas, en el sentido de que, si bien es cierto que las banderas institucionales de uso en el frontispicio de las edificaciones gubernamentales, plazas públicas, bibliotecas, universidades, planteles escolares, embajadas, consulados, etc, reposan en astas de menor tamaño que el asta donde reposa la Bandera Nacional, también, este criterio de jerarquía funcional debería aplicarse al uso de banderas de uso en el interior de cualquier entidad pública.
Algunos expertos entienden que, si las astas son de igual tamaño, rompe el principio de jerarquía funcional, y el mensaje visual y subliminal que se pudiera interpretar es de una co-igualdad. Cabe destacar que, la altura es un lenguaje no verbal de poder y preeminencia, y que, la Bandera Nacional es la representación de la soberanía del Estado.
Entiendo que, existe un desconocimiento técnico de fabricación y de la ley misma, por quienes diseñan las astas, así también, por quiénes las adquieren, ya que por lo general, se enfocan más en la simetría estética y decorativa, ignorando que, el experto en protocolo de Estado, se enfoca más en la preservación de la jerarquía funcional, y en el uso correcto de los símbolos patrios, y el fiel cumplimiento de lo que establece la Ley.
En ese sentido, algunos expertos recomiendan que, si la Bandera Nacional se hace acompañar de banderas institucionales, lo correcto es, separarla y no mezclarla, en caso de que las astas tengan un mismo tamaño.
Sin embargo, una solución técnica que algunos utilizan es, que, aunque las astas tengan el mismo tamaño, si con la cantidad de banderas institucionales se forma un número par, la Bandera Nacional ocupa la derecha que, es la izquierda del público observador. Y si las banderas forman un número impar, la Bandera Nacional debe ir en el centro. Y así, se ajusta y se adhiere conforme lo establece la ley, en el orden de precedencia de banderas entre países.
La precedencia de banderas entre países, por lo general, casi siempre se realiza por una precedencia en orden alfabético, la cual, puede hacerse líneal o en orden de alternancia, dependiendo cómo lo permite el escenario o de las instrucciones emanadas por el director o encargado del protocolo de Estado en ese momento, así también, por las normas sujetas al Derecho Internacional.
En el caso de una precedencia de banderas institucionales con la Bandera Nacional, hasta el momento, sólo cumplimos con lo que establece la Ley 210-19, en donde, la Bandera Nacional siempre deberá estar en el lugar de más alto honor.
Finalmente, cabe destacar que, algunas banderas institucionales tienen su base legal conforme lo establece su propia ley orgánica institucional, y su manual de identidad.
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